El pasado 3 de agosto el Departamento de Administración de la Facultad de Administración y Economía de la Usach, realizó un nuevo capítulo del Círculo de Seminario Alumni de Ingeniería Comercial con la presencia de Francisco Saffie, embajador de Chile ante la OCDE y secretario ejecutivo de los Diálogos para un pacto tributario convocado por el Ministerio de Hacienda. 

En la oportunidad estuvieron presentes en el panel, el director del Departamento de Administración, Dr. Raúl Berríos; el director del Magíster en Planificación y Gestión Tributaria de la FAE Usach, Dr. Germán Pinto Perry y la egresada de Ingeniería Comercial de la Usach, Alejandra Zárate. 

El director del Departamento de Administración destacó en la oportunidad la importancia de esta conversación para entender el impacto en la economía y la sociedad de estos avances en la agenda pública. 

Francisco Saffie comenzó su intervención destacando que esta es la primera vez en que se hacen políticas públicas de esta forma en Chile, especialmente en materia tributaria.

La historia del Pacto Fiscal para el Desarrollo, comenzó con el mensaje del presidente Gabriel Boric en la cuenta pública de este año, donde mostró la importancia que éste tenía. Saffie explica que, cuando se rechazó la idea de legislar el proyecto de Reforma Tributaria final, el pasado 8 de marzo, dio paso a una conversación mucho más amplia buscando bases de legitimidad de la Reforma Tributaria y su importancia que llevó a cambiar el lenguaje por un pacto fiscal. 

“En las discusiones se llegó al acuerdo de este nombre por incluir dos componentes de finanzas públicas que no estaban tradicionalmente incorporados en una reforma tributaria como son la modernización del Estado y la eficiencia en el gasto público que son pilares del pacto fiscal”, explicó Saffie.

El embajador de Chile ante la OCDE agregó que “estos diálogos son una especie de multilateralismo tipo OCDE, donde se entrega y recoge información y se vuelven a mostrar las conclusiones obtenidas a medida que se avanza en la conversación”.

A su juicio, la motivación del pacto fiscal viene de la premisa que los gastos permanentes deben financiarse con ingresos permanentes. “Desde comienzos de los 2000 es una regla fiscal que ha sido aplicada por diversos gobiernos y en contextos económicos diversos”, destacó.

Otra de las motivaciones señaladas por Francisco Saffie es el principio de responsabilidad fiscal, que ha servido bien al país, limitando el crecimiento de la deuda pública y la proporción de los ingresos fiscales que deben dedicarse al pago de intereses, la que se ubica por debajo de países comparables. “No obstante, el cumplimiento de la regla fiscal, se ha visto desafiada en la última década por la tensión entre pensiones sistemáticas de gasto, por un lado, y un menos crecimiento de los ingresos fiscales por otro. Esto último como fruto de menores tasas de crecimiento y una carga tributaria que no ha cambiado significativamente”, expresó el experto. 

Estas tensiones, unidas a la creciente complejidad del sistema tributario -prosiguió -ha ido elevando la frecuencia de reformas, aumentando la incertidumbre para decisiones de inversión y otras de largo plazo.

“El pacto fiscal surge del imperativo de responder a necesidades urgentes de las personas en un contexto de crecimiento económico sostenible, eficiencia de la gestión pública y responsabilidad fiscal. En otras palabras, se trata de generar espacio fiscal de un modo que no perjudique, sino que apoye el crecimiento sostenible de la economía y la eficiencia en el uso de recursos públicos, generando un círculo virtuoso”, sostuvo Saffie. 

De esta forma, “el pacto fiscal se construye como una agenda multidimensional e internamente consistente que, implementándose gradualmente, ofrezca un horizonte de estabilidad y progreso social para los próximos diez años”, añadió. 

Diálogos, consultas y propuestas

Como antecedente de los diálogos para un pacto global, existe la consulta ciudadana (marzo a junio de 2022), el trabajo de la Comisión de Hacienda de la Cámara de Diputados (junio2022-mayo 2023) y los diálogos sociales entre abril y mayo de 2023.  A esto, se sumó 33 reuniones combinadas con 21 actores económicos y sociales y doce actores políticos.

“Recibimos once propuestas de diversos sectores económicos, sociales y políticos que fueron recogidas en las conversaciones y sistematizadas y que luego fueron discutidas con los actores para dar origen a la estructura del pacto fiscal para el desarrollo.  Con esto, se intenta generar un círculo virtuoso que parte con los principios para un sistema tributario moderno, que asume ciertas necesidades y prioridades de gasto público de acuerdo a las distintas discusiones”, puntualizó Saffie, agregando que todo eso da origen a los compromisos para la reforma al Estado en medida de transferencia, eficiencia y calidad del gasto.

 Luego de esto, se dio paso a medidas que impulsen el crecimiento de la economía para que den origen a la discusión final del Pilar Tributario, donde están la fiscalización del cumplimiento de las obligaciones tributarias y reforma al impuesto a la renta. 

“Finalmente se contempla un mecanismo institucional para el seguimiento, monitoreo y evaluación del pacto fiscal. Estos seis pilares nunca se habían presentado así en una reforma, en una relación virtuosa en un pacto tributario”, concluyó. 

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